坤澜专题 | 上海市复工复产政策支持之三-医药篇

2022-05-07

坤澜专题 | 上海市复工复产政策支持之五-租赁篇

2022-05-09

坤澜专题 | 上海市复工复产政策支持之四-文旅会展篇

作者上海坤澜律师事务所时间 2022-05-08

分类

坤澜文章

编者按

2022年新冠疫情突如其来，上海的疫情给上海的企业和经济发展带来重大的影响，根据统筹考虑疫情防控和经济社会发展要求，目前上海市各行各业的复工复产正在有序推进。为了全力应对疫情带来的影响，国家部委及上海市相关部门、各区出台了相应的优惠扶持政策，同时上海高院也出台了涉新冠疫情案件的法律适用意见。经系统整理、研究和分析，本所特推出“复工复产专题”，包括政策支持和法律分析两个方面，以期对支持企业发展优惠政策和新冠疫情的法律适用做全面的整理和分析，便于企业和个人更好地适用政策，维护自身的合法权益。

“上海市复工复产-政策支持”系列文章，分金融、科创、医药、文旅会展、租赁和劳动六个板块，对近期上述领域的优惠政策进行系统梳理，便于相关企业能够知晓政策、理解政策和适用政策，促使政策落地。可以预见的是，解封后因新冠疫情而导致的商事领域纷争会不断涌现，为了让更多人理解新冠疫情的法律性质、法律适用及其对各行各业的法律影响，“上海市复工复产-法律分析”系列文章包括新冠疫情的法律性质、法院裁判指导意见、对融资合同、建设工程施工合同、租赁合同、对赌协议的影响以及在新冠疫情背景下的应对意见和建议。以上，供各位同仁参阅。如有不当之处，请斧正。

随着新一轮疫情席卷上海，文化旅游、会展遭受较大冲击。为统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推动企业复工复产，保障文化旅游/会展行业稳定发展，在党中央、国务院部署出台的一系列纾困政策的基础上，上海市相关政府部门陆续发布了多条政策措施，加大对相关企业的扶持力度。本文根据国家及上海市相关政策文件，从对文化旅游/会展的减税降费政策、资金扶持政策、金融纾困政策及上海市各区具体扶持政策四个方面进行了梳理，以帮助相关企业详细了解相关优惠政策。

一、减税降费政策

政策概览

【1】国家发展和改革委员会等部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）（2022.02.18）

【2】文化和旅游部《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）（2022.04.11）

【3】上海市人民政府办公厅《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（沪府办规〔2022〕5号）（2022.03.28）

【4】上海市委宣传部《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》（2022.03.31）

政策摘要

1.普惠性减税降费

根据《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（沪府办规〔2022〕5号），文旅会展企业如果符合相应条件的，享有下列普惠性减税降费政策：

序号	优惠类型	具体优惠
1	增值税留抵退税	对小微企业以及按照一般计税方式纳税的个体工商户，存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。
2	减税力度加大	重点面向中小微企业和个体工商户，加大力度实施一批税收优惠政策，对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分再减半征收企业所得税。
3	延长申报纳税期限	对按月申报的纳税人，将2022年3月申报纳税期限由3月15日延长至3月31日，受疫情影响在2022年3月申报纳税期限内办理申报仍有困难的，可以依法向税务机关申请办理延期申报。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，符合延期缴纳税款条件的，依法准予延期缴纳税款，最长期限不超过3个月。对受疫情影响未能按期申报的纳税人免除税务行政处罚。
4	减免小微企业和个体工商户房屋租金	承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，2022年免除3个月租金，2022年被列为疫情中高风险地区所在的街镇行政区域或因落实防疫要求严重影响经营活动的，再免除3个月租金、全年合计免除6个月租金。存在间接承租情形的，转租人不享受本次减免政策，相关国有企事业单位要确保免租措施惠及最终承租人。

2.文旅专项减费

为减轻文化企业负担，《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》规定了系列减费政策，具体如下：

序号	减免类型	减免对象及额度
1	文化事业建设费	可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。
2	房屋租金	推动市属、区属国有文化企业尽快切实执行对小微企业和个体工商户的减免房租政策，并且确保免租措施惠及最终承租人。
3	平台支付手续费	对2022年演艺、会展、旅游等文旅企业因疫情发生消费者全额退款产生的平台支付手续费，予以100%全额补贴。

3.旅游服务质量保证金

在已有的扶持政策基础上，《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号）再次提高旅游服务质量保证金暂退比例，且延长补足了期限。各旅行社依据其取得旅行社业务经营许可证的时间以及申请之前的申请情况，可申请提高暂退比例和延长期限，或者申请暂缓交纳。

序号	申请主体	暂退比例及补足期限
1	已按照《文化和旅游部办公厅关于用好旅游服务质量保证金政策进一步支持旅行社恢复发展的通知》（办市场发〔2021〕195号）、《文化和旅游部办公厅关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（办产业发〔2022〕55号）要求享受暂退保证金政策的旅行社	可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。
2	2021年10月19日至2022年4月11日（含当日）期间全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社	暂退标准可为应交纳数额的100%，补足保证金期限为2023年3月31日。
3	2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社	可申请暂缓交纳保证金，补足保证金期限为2023年3月31日。

备注：通过银行担保及保险形式交纳的保证金、被法院冻结的保证金不在暂退、缓交范围之内。

4.上海全市范围开展保险代替保证金试点

《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）第二十四条规定：加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。

《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（沪府办规〔2022〕5号）第十一条、第十二条规定：在全市范围开展保险代替保证金试点，创新推出旅行社旅游服务质量保证金履约保证保险。

二、资金扶持政策

政策概览

【1】上海市委宣传部《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》（2022.03.31）

政策摘要

1.重点资金扶持项目

《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》对全市文化领域资金扶持政策做了指导性规定，具体如下：

序号	重点扶持项目	具体政策
1	反映打赢疫情防控阻击战的文艺创作项目（含作品提升项目）	利用本市各类文艺基金、专项资金对该类项目给予倾斜。
2	因疫情影响停业的电影院	依托国家电影事业发展专项资金予以适当的补贴和支持。
3	受疫情影响较大的演出场所、民营院团、实体书店、旅游服务	依托国家电影事业发展专项资金予以适当的补贴和支持。

备注：对于2021年度立项签约的上海文创扶持资金在建项目，项目结束时间延长2个月，提交项目验收材料的截止时间从2022年12月31日延迟至2023年2月28日。适时调整2022年度项目申报截止时间，并加快项目评审和历年项目验收速度，对通过验收的项目尽快拨付扶持资金。

2.防疫费用减免

针对复工复产后电影院、剧场、旅游景点等人员密集型场所，《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》规定了该类企业工作人员核酸检测费用以及场所的消杀费用的减免或补贴要求，具体如下：

序号	减免对象	减免类型	减免额度
1	剧场、演艺新空间及相关辅助工作人员	核酸检测费用	全额补贴支持。
2	文体旅游业	企业防疫、消杀等费用	根据企业实际运营规模给予不低于50%的分档补贴。

三、金融纾困政策

政策概览

【1】上海市委宣传部《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》（2022.03.31）

政策摘要

《全力支持本市文化企业抗击疫情健康发展的若干政策措施》从降低文化企业融资成本、畅通文化金融服务渠道、创新文化金融服务产品三个方面对文化企业融资贷款给予优惠政策，具体如下：

序号	优惠类型	具体优惠
1	降低文化企业融资成本	1.扩大贴息范围。对市文创特色支行所属银行提供的中小微文创企业贷款，由上海文创扶持资金予以贴息补助。 2.降低担保费率。支持国有文化担保公司为经各区文创办或文创相关行业协会认定的困难文创企业给予最低0.5%/年的优惠担保费率。 3.降低小贷利率。支持国有文化小贷公司提供同期小额贷款市场平均利率下浮30%的优惠贷款利率。
2	畅通文化金融服务渠道	1.开通“抗疫助企”文创金融服务热线，优化“文金惠”文创金融专项服务，加快审批流程，健全服务绿色通道。 2.发挥上海文化产业投资联盟作用，面向文创企业试点开展投资辅导，组织项目路演。鼓励各区加强文创金融服务，推进文创金融服务工作站试点建设。
3	创新文化金融服务产品	联动市文创特色支行、政府性融资担保机构等金融机构，发挥“文创接力贷”“文创保”“文创园区贷”“申影贷”“惠影保”等专项产品作用，加大对中小微文创企业信贷投放力度。

四、上海市各区具体扶持政策

政策概览

【1】徐汇区《关于徐汇区全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（徐府发规〔2022〕1号）（2022.03.31）

【2】黄浦区《应对新冠肺炎疫情进一步促进服务业困难行业恢复发展若干政策》（黄府规〔2022〕1号）(2022.04.01）

【3】松江区《关于应对新冠肺炎疫情进一步支持市场主体平稳健康发展的若干措施》（2022.04.19）

【4】普陀区《普陀区全力抗击疫情助企纾困的十二条措施》（普府规范〔2022〕1号）(2022.03.29）

【5】静安区《关于应对疫情帮扶企业十八条措施》（2022.04.06）

【6】杨浦区《杨浦区全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》（2022.04.06）

【7】金山区《金山区抗击疫情助企发展22条政策措施》（2022.04.08）

政策摘要

1.徐汇区

根据《关于徐汇区全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》整理，徐汇区对文旅会展企业的扶持政策见下表：

序号	扶持项目	具体内容
1	加大政府部门文体旅游产品和服务采购	鼓励企事业单位、社会团体委托旅行社开展公务、工会、会展等活动，支持基层工会购买演出赛事、景区门票等文体旅游产品和服务。
2	文旅消费	对国家夜间文旅消费集聚区、重点文化功能区及文旅商户开展文旅消费复苏给予补贴支持。
3	会展补贴	对受疫情影响较大的困难企业或克服疫情影响在2022年举办的对外经济技术展览会给予补贴支持。
4	企业贴息	运用现有的专项扶持资金，对文旅会展受疫情影响较大的困难企业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，对其2022年新增贷款给予贴息，在原政策基础上基准利率以内部分给予50%贴息；支持受疫情影响较大的创业组织和个人向经办银行申请创业担保贷款展期还款，原则上不超过1年，并可继续享受财政贴息支持；继续实施新型基础设施建设贴息政策，对符合条件的项目给予贷款贴息支持。

2.黄浦区

根据《黄浦区应对新冠肺炎疫情进一步促进服务业困难行业恢复发展若干政策》整理，黄浦区对文旅会展企业的扶持政策见下表：

序号	扶持项目	具体内容
1	旅行社、电影院、演艺娱乐场所分档支持	主动配合疫情防控，保持企业运作，并在条件具备时恢复生产经营的旅行社、电影院、演艺娱乐场所等，按照2021年度经营情况分档给予20万到100万支持。
2	对文化和旅游市场主体融资贷款支持	建立重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度，对符合条件的旅游企业给予贷款贴息支持。
4	数字化在线演艺节目专项资金支持	支持文旅行业恢复发展。支持演艺大世界演艺内容上云展映。对于剧场实施数字化改造，演艺企业实施在线演艺项目，区服务业发展引导资金等专项资金优先予以支持。
5	保险费用支持	鼓励和引导保险机构为旅行社提供旅游服务质量保证金履约保证保险，对旅行社予以保费50%补贴。鼓励演艺行业企业购买营业中断损失类保险产品，按照营收规模对2022年保费予以不超过50%补贴。

3.松江区

根据《松江区关于应对新冠肺炎疫情进一步支持市场主体平稳健康发展的若干措施》，松江区对文旅会展企业的扶持政策见下表：

序号	扶持项目	具体内容
1	新引进、新纳统、稳增长的企业予以补贴支持	影视文化旅游属重点服务业领域的企业，本年度纳入本区统计关系服务业（商业）库，营业收入正向增长的，可以依规模和经营情况等条件享受最高100万元的新引进、新纳统、稳增长支持。
2	鼓励文旅企业完善产业链流通	鼓励支持松江区企业强化与长三角G60科创企业走廊城市等结对城市产业合作，在文旅融合等方面进一步完善产业链流通。

4.普陀区

根据《普陀区全力抗击疫情助企纾困的十二条措施》整理，普陀区对文旅会展企业的扶持政策见下表：

序号	扶持项目	具体内容
1	为文体娱乐企业提供宣传平台	鼓励区内数字生活类龙头企业开辟免费的宣传推广专区，为文体娱乐等受疫情影响的生活服务业企业提供宣传平台。
2	提供文化娱乐企业交流平台	依托各类线上平台，服务文化娱乐企业交流，帮助企业加速开拓市场。

5.静安区

根据《关于应对疫情帮扶企业十八条措施》整理，静安区对文旅会展企业的扶持政策见下表：

序号	扶持项目	具体内容
1	提高暂退旅游服务质量保证金比例	对经营规范、信誉良好的旅行社2022年提高至90%比例暂退旅游服务质量保证金。落实开展保险代替保证金试点工作。
2	降低企业融资负担	切实帮助小微旅游企业解决防疫期间资金困难，降低企业融资负担。
3	补贴人员核酸检测费	对旅游会展核酸检测费用予以50%补贴支持。

6.杨浦区

根据《杨浦区全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，杨浦区对文旅会展企业的扶持政策见下表：

序号	扶持项目	具体内容
1	专项贴息或贴费	对经认定的旅游等特殊困难行业中的中小微企业疫情防控期间用于恢复生产经营的贷款，给予最高100万的专项贴息或最高10万的专项贴费支持。
2	暂退旅游服务质量保证金	符合条件的旅行社旅游服务质量保证金暂退比例提高至90%。