坤澜专题 | 上海市复工复产政策支持之三-医药篇

一、对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。

二、单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

三、本公告自2020年1月1日起施行，截止日期视疫情情况另行公告。

一、《财政部 税务总局 科技部 教育部关于科技企业孵化器 大学科技园和众创空间税收政策的通知》（财税〔2018〕120号）……（财政部 税务总局 国家发展改革委 生态环境部公告2019年第60号）、《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第10号）中规定的税收优惠政策，执行期限延长至2023年12月31日。

二、本公告发布之日前，已征的相关税款，可抵减纳税人以后月份应缴纳税款或予以退还。

关于生物医药临床责任试验保险保费补贴：

服务对象：符合《关于开展生物医药人体临床试验责任保险工作的通知》范围的企业和机构：在本市注册的具有法人资格的生物医药人体临床试验申办者（个人除外）、本市医疗卫生机构及从事药品和医疗器械研发、生产的机构和企业，以及提供合同研发和生产服务的企业。

补贴范围：药品为按现行《药品注册管理办法》注册分类的化学药品第1-3类；中药注册分类第1-4类；生物制品注册分类治疗用生物制品、预防用生物制品、按生物制品管理的体外诊断试剂。医疗器械为按现行《医疗器械分类规则》分类的第二类、第三类。医疗技术为现行《医疗技术临床应用管理办法》中明确的医学专业手段和措施。

补贴额度：已实际支付保费的50%。单份保单的补贴不超过50万元。

优化举措：除集中受理外，对从事疫情防控相关研究的企业和医疗机构投保“生物医药人体临床试验责任保险”的开通单独受理通道，优先审核。

支持新冠病毒防控创新产品研发及产业化。支持新冠病毒疫苗、快速检测试剂、特效药物等加快科技研发和产业化，通过市战略性新兴产业专项资金、产业高质量发展专项资金等，对新冠病毒疫苗、药物、诊断产品的研发及产业化给予支持，通过科技创新计划专项资金对相关产品按照不同临床试验阶段给予后补助支持，帮助相关企业加快产品审批进度，推动疫情防控创新产品快速形成有效产能、注册上市和投入应用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市卫生健康委、市药品监管局、市财政局）

一、支持新冠病毒疫苗、快速检测试剂等创新产品研发和产业化。

二、医产学研合作扶持资金2022年重点支持针对疫情防控的检测设备、检测试剂、消毒设备、疫苗及抗体药物等领域的产学研合作项目。

向抗疫一线人员发放临时性补助补贴。按照国家有关规定，落实疫情防控一线医务人员临时性工作补助。向参与社区疫情防控工作的社区工作者适当发放临时性工作补助，向社区志愿者适当发放临时性补贴。对疫情防控一线职工，特别是医务人员、社区工作人员、公安干警、物资保障和生产一线职工等开展慰问。（责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市总工会、各区政府）

2.《本市人社领域全力支持抗击疫情的若干政策措施》

关心关爱一线医务工作者及相关人员

（七）落实工伤保障待遇。对因履行工作职责，感染新冠肺炎的医务及相关工作人员，开设绿色通道，快速认定工伤，落实各项待遇。

（八）加大职称评审支持力度。疫情防控一线的专业技术人员参与职称评审，同等条件下所在单位应优先推荐申报。在防控一线经历可视同基层工作经历、视同完成当年继续教育学时。对在防控一线作出突出贡献，获得省部级以上表彰奖励的，开辟职称评审绿色通道，结合业务能力水平评价，可直接申报参加高一级职称评审或考试。

（九）简化医务人员招录程序。对疫情防控相关医疗卫生机构等单位需要紧急补充医务等防疫工作人员的，可简化招聘程序，设立绿色通道。由事业单位或主管部门采用网上面试、考察等方式直接确定聘用人员，直接办理录用手续。

（十）保障医务等一线抗疫人员待遇。按照国家和本市有关规定，积极落实医务等一线抗疫人员相关待遇。

3.《关于徐汇区全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》

向抗疫一线人员发放临时性补助补贴。按照本市相关规定，落实疫情防控一线医务人员临时性工作补助。向参与社区疫情防控工作的社区工作者适当发放临时性工作补助，向社区志愿者适当发放临时性补贴。对疫情防控一线职工开展慰问，特别做好医务人员、社区工作人员、公安干警、物资保障和生产一线职工等关心关爱工作。（责任单位：区委组织部、区卫生健康委、区民政局、区财政局、区总工会、区人力资源社会保障局）

4.《崇明区应对新冠肺炎疫情进一步促进企业发展若干政策措施》

向抗疫一线人员发放临时性补助补贴。按照国家有关规定，落实疫情防控一线医务人员临时性工作补助。向参与社区疫情防控工作的社区工作者适当发放临时性工作补助，向社区志愿者适当发放临时性补贴。对疫情防控一线职工，特别是医务人员、社区工作人员、公安干警、物资保障和生产一线职工等开展慰问。（责任单位：区卫生健康委、区人力资源社会保障局、区民政局、区财政局、区总工会）

《关于开展重点企业保运转的工作方案（试行）》明确建立重点企业“白名单”机制，并同步确定了首批666家重点企业“白名单”。“白名单”机制集中资源优先保障集成电路、汽车制造、装备制造、生物医药等重点行业666家重点企业复工复产。其中医疗卫生企业占比29%，多为生物制药、抗疫物资及核酸检测企业。涉及多家知名药企，包括上海恒瑞医药、国药集团上海血液制品有限公司、上海和黄药业、上海莱士血液制品、上海凯宝药业、上药新亚药业、上海雅培制药、上海君实生物、上海腾瑞制药、上海雷允上药业、复星凯特、上海罗氏制药等。

《上海市工业企业复工复产疫情防控指引(第一版)》明确指出在确保风险可控的前提下，落实闭环管理，有力有序有效推动企业复工复产，保障产业链供应链安全稳定。上海经信委将从企业落实主体责任、实施场所分区分类管理、强化企业员工管理、加强物流管理和防疫物资储备、做好应急处置预案和工作保障五方面，推动企业复工复产。

在第二条“加强金融纾困解难，做好稳民保企”中提出“加大信贷投放，满足复工复产资金需求”，鼓励银行机构单列信贷计划，主动对接民生保障、防疫建设、医药医疗、物资生产等企业需求，确保有充足的信贷资源投向防疫物资生产制造企业与保供保畅企业及相关群体的信贷需求。

一、关于环评审批、竣工验收和事中事后监管

（一）豁免抗疫保供项目的环评手续。本轮疫情防控期间，对列入市、区政府抗疫保供名单的现有医疗机构改扩建、集中隔离点或方舱医院新改扩建、抗疫保供物资生产、研究实验等临时性建设项目，可免于办理环评审批或备案手续。对本轮疫情结束后仍需使用且符合“三线一单”生态环境分区管控及规划环评要求的上述临时性项目，可以实行告知承诺管理，或先开工后补办环评手续。

（二）扩大环评告知承诺实施范围。按照《上海市生态环境局关于印发<《建设项目环境影响评价分类管理名录》上海市实施细化规定（2021年版）>的通知》（沪环规〔2021〕11号）的行业和项目分类，对医药制造业、研究和试验发展业、汽车制造业、交通运输业、农副食品加工业等18个行业38类的建设项目（列入《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》的建设项目除外）实施环评告知承诺，具体行业和项目类别见附件1。实施环评告知承诺的建设项目即来即办，受理当日完成环评审批。对位于自贸区临港新片区、青浦区以及规划环评与项目环评联动区域内的建设项目可继续按照既有政策实施环评告知承诺。

一、依法惩治妨害疫情防控犯罪行为

依法从快惩处暴力抗拒疫情防控措施、故意传播病原体、侵犯医务人员安全、扰乱医疗秩序、造谣传谣、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、失职渎职、贪污挪用等妨害疫情防控的犯罪行为，切实保障人民群众生命安全和身体健康，确保社会大局安定有序。

二、加大涉疫情防控相关药品、产品的司法保护

依法加大对病毒疫苗、快速检测试剂、特效药物等疫情防控创新产品的知识产权保护力度，支持病毒防控创新产品研发及产业化。严厉打击生产销售假冒口罩、医用手套、护目镜、防护服、隔离服等防疫用品的侵犯注册商标专用权行为。

2.《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答二》

问题2:疫情防控期间，哄抬疫情防控急需防护用品、药品、其他民生用品价格的行为如何处理？

答：商品经营者在疫情防控的特殊时期为牟取暴利，故意哄抬物价、囤积居奇等，违反国家有关市场经营、价格管理等规定，严重影响市场经营秩序，符合《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第四项规定的，以非法经营罪定罪处罚。

对于其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施，如市民拒绝核酸检测、不如实上报抗原检测结果、违反居家隔离要求、隐瞒旅居史等，引起新冠病毒传播或者有传播严重危险的，符合《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定的，以妨害传染病防治罪定罪处罚。

问题1:在处理涉及防疫物品的知识产权侵权纠纷中，权利人请求适用惩罚性赔偿的，应如何处理？

答：为加大对病毒疫苗、快速检测试剂、特效药物等疫情防控创新产品，以及口罩、医用手套、护目镜、防护服、隔离服等防疫用品知识产权的保护力度，人民法院应依法审理涉及防疫物品的知识产权侵权纠纷案件，并结合权利人的诉请和案件具体情况，准确适用惩罚性赔偿制度。行为人故意实施侵害行为且情节严重的，对于权利人请求适用惩罚性赔偿的诉讼请求，人民法院应当依法予以支持。